Políticas Públicas de Contención

Introducción

¿Qué son las políticas públicas de contención y por qué son importantes?

Cualquier resultado positivo que produzcan los programas en lo individual y en la comunidad son difíciles de ampliar en escala y sostener sin leyes y políticas locales, regionales y nacionales de contención. A veces estos resultados solo son posibles cuando existen ciertas políticas. Por ejemplo, en el sector educativo, las políticas normativas establecen estándares para orientar a las escuelas en términos de recursos humanos, infraestructura, planes de estudio y tecnologías disponibles, así como en la forma en que se trata a los niños y niñas.

Mediante la normativa, la legislación, los incentivos, las sanciones y la política pública, podemos lograr metas programáticas, que incluyan efectos directos positivos de Cambio Social y de Comportamiento. Las partes interesadas en el desarrollo pueden desempeñar un papel importante en la creación de políticas que facilitan el cambio positivo conciliando las condiciones locales con las prioridades nacionales mediante la generación de evidencia, la defensa y el empoderamiento de los ciudadanos y la Participación de la Comunidad en el gobierno local.

Aspectos básicos de las políticas públicas de contención

Las políticas públicas pueden pensarse como pautas que elabora el gobierno u otros responsables de la toma de decisiones nacionales o locales y que impulsan la acción pública. Decimos que estas políticas son “de contención” cuando generan un entorno que facilita los objetivos del CSC. Las políticas de contención pueden ser leyes nacionales que reducen las prácticas perjudiciales, como la violencia doméstica, o aquellas que dirigen más recursos a ayudar a la niñez, como los programas de crianza. Las leyes que penalizan el trabajo infantil y apoyan la lactancia en el lugar de trabajo también protegen la dignidad, la seguridad y el bienestar de las mujeres, hombre, niños y niñas. Las políticas de contención pueden reforzar las redes de protección social para las familias desatendidas, defender la gobernanza local para empoderar a las comunidades a través de roles con responsabilidad en la toma de decisiones y establecer marcos para generar datos y pruebas que respalden la planificación de las acciones. Dichas políticas también pueden exigir la rendición de cuentas a los funcionarios y departamentos públicos frente a las personas mediante leyes que regulen el gasto público y sectores clave como agua y saneamiento, salud ambiental, seguridad vial, control del tabaco y seguridad de los alimentos.

¿Cómo pueden conseguirse las políticas públicas de contención? 

En la práctica, las políticas públicas de contención pueden conseguirse de las siguiente maneras:

• Involucrando directamente a los responsables de las políticas. La defensa institucional puede conducir a un compromiso político con las leyes, los sistemas y las políticas de cambio que se alinean con la agenda de los derechos humanos y la niñez, así como la asignación de recursos y apoyo para implementar y supervisar estos cambios.
• Facilitando la participación ciudadana y de la comunidad. Al implementar herramientas como audiencias y debates públicos, foros radiales, plataformas interactivas en línea, mecanismos de participación ciudadana y de consulta de la comunidad, los miembros de la comunidad (incluidos niños, niñas y jóvenes) pueden participar de forma significativa en las decisiones que afectan sus vidas. La participación en el nivel local, subnacional y nacional ayuda a procurar que las necesidades, los intereses y las preocupaciones de los miembros de la comunidad influyan en el desarrollo, la implementación y la evaluación de las políticas públicas.
• Asegurando la rendición de cuentas de las autoridades (garantes de los derechos) a los ciudadanos (sujetos de derechos) en todos los niveles del sistema. Algunos ejemplos de mecanismos de rendición de cuentas son los sistemas de información transparentes, acuerdos contractuales y de colaboración, procesos de retroalimentación de la comunidad, y redes o coaliciones influyentes en los medios de comunicación. Estos mecanismos pueden fomentar bucles de retroalimentación y procurar que los responsables de la toma de decisiones sean transparentes en relación con los motivos detrás de sus decisiones y que se los responsabilice por cumplirlas.
• Mejorando la equidad en la gobernanza local. Puede lograrse una gobernanza más equitativa al generar datos desagregados geográfica y socialmente sobre cómo les va a los niños y niñas de diferentes comunidades en términos de salud, educación, protección social y otras áreas clave. Los gobiernos pueden usar esos datos para asignar financiación que beneficie a niños y niñas con mayores necesidades.
• Desarrollando políticas públicas fundadas en el comportamiento. Al desarrollar sistemas de información que reúnen y analizan datos sociales y del comportamiento, podemos defender el uso de estos conocimientos para orientar políticas, programas y servicios.

Objetivos sociales y de comportamiento 

Influir en el entorno normativo para apoyar el cambio de comportamiento social e individual puede ayudar a alcanzar diferentes objetivos:

• El ajuste de las prioridades del gobierno
• Cambios en los procesos nacionales, los procedimientos y sistemas administrativos, las pautas, las políticas, las estrategias y los programas
• La reasignación de recursos y financiación a áreas y actividades prioritarias
• Mayor conocimiento público y abogacía de prioridades e iniciativas de programas
• Mayor responsabilidad social
• Mayor participación ciudadana en las decisiones de gobernanza local
• Mayor cohesión social

Límites de las políticas públicas de contención

El desarrollo y la implementación de políticas públicas de contención dependen plenamente de las autoridades establecidas. Según el o los gobierno(s) en el poder, las prioridades y posturas nacionales y subnacionales pueden tornarse menos contenedoras para las políticas que facilitan un cambio positivo. Asimismo, puede ser difícil conseguir tales políticas en países donde el liderazgo no está claramente definido (p. ej., en períodos de conflicto interno o después de un golpe de estado).

Las políticas públicas de contención no pueden motivar el Cambio Social y de Comportamiento por sí solas. La normativa debe estar alineada con el trabajo en curso que motiva el Cambio Social y de Comportamiento. Sin esta alineación, un cambio en las políticas públicas puede tener efectos adversos, como empujar las prácticas perjudiciales a la clandestinidad. Por ejemplo, aprobar una ley que penalice un cierto comportamiento, como las violaciones conyugales o el matrimonio infantil, puede generar que la práctica desaparezca de la vista, en vez de que se reduzca. Sin la participación de las comunidades para incitar al cambio en el nivel local, las políticas punitivas pueden hacer que sea más difícil detectar ciertos comportamientos o proporcionar la atención y los servicios pertinentes.

Casos de estudio y ejemplos

• UCRANIA: La Iniciativa Ciudades Amigas de la Niñez de UNICEF logró que los municipios participantes presupuestaran 50 millones de dólares estadounidenses para actividades relacionadas con la niñez.
• MONGOLIA: La estrategia Comunidad Amiga de la Niñez de UNICEF logró que se integraran problemáticas de mayor prioridad para niños y niñas en el plan de desarrollo de mediano plazo de la provincia de Hövsgöl. Este plan incluye la creación de consejos para la niñez en 18 de los 24 condados (soums) de la provincia de Hövsgöl a fin de facilitar la priorización de las problemáticas de la niñez en la toma de decisiones.
• GHANA: Un índice de evaluación comparativa desarrollado a partir de una asociación entre UNICEF Ghana, el Centro para el Desarrollo Democrático de Ghana, la Universidad de Ghana, el Ministerio de Gobierno Local y Desarrollo Rural y la Oficina del Director de Servicios del Gobierno Local orientó el diálogo y la toma de decisiones sobre políticas tanto distritales como nacionales.
• NEPAL: El gobierno nepalí declaró que las audiencias públicas sean obligatorias para todos los organismos locales e incluyó audiencias públicas en las pautas de servicio del gobierno.
• República Democrática del Congo: El uso de tarjetas de calificación de responsabilidad social de la comunidad en Tuungane logró una mejor prestación de servicios del gobierno, dado que hubo mayor participación de los comités de usuarios de salud y educación en la gestión de los servicios, mejoras en la asistencia y capacidades técnicas del personal, y una reducción en los obstáculos para acceder a los servicios.
• BURKINA FASO: UNICEF apoyó el desarrollo de una Encuesta de Seguimiento del Gasto Público (ESGP) en el sector educativo, que logró el fortalecimiento de capacidades de la autoridad local y la participación ciudadana, lo que demostró efectos positivos en la calidad de la gestión financiera pública y de suministros, materiales e infraestructura para el sector de la educación primaria.
• VIETNAM: Un Comité Nacional de Seguridad Vial establecido en 1997 encabezó el desarrollo, la implementación y la supervisión de una ley de cascos para motocicletas en 2007, la cual logró un aumento significativo en el uso de cascos y una disminución importante en las muertes por accidentes de tránsito.
• FIYI: Como parte de su compromiso con el Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco, Fiyi enmendó sus leyes de control del tabaco en 2010 y en 2012, y estableció una unidad de cumplimiento de control del tabaco. Esta unidad ayudó a eliminar el comercio ilícito de tabaco y mejorar la capacidad del personal de enfermería y de la atención médica para implementar intervenciones de cesación del tabaco en centros de atención médica primaria.
• PAPÚA NUEVA GUINEA: Después de ratificar la Plataforma de Acción de Beijing, el gobierno se vio obligado a normalizar las perspectivas de género a través de sus políticas y programas, lo que logró la adopción de una política de género en el sector de la salud en 2013.
• NIGERIA: Mujeres indígenas marginadas se convirtieron en defensoras de la inclusión digital para garantizar medios de vida agrícolas sostenibles en su comunidad

Principios clave 

1. Defender las políticas públicas que protegen los derechos de la niñez. UNICEF y otras partes interesadas clave deben abogar por la aprobación de leyes nacionales y locales que apoyen a la niñez en el desarrollo de su máximo potencial. Para comenzar, debemos asegurarnos de que sus necesidades básicas estén cubiertas. Las políticas deben apoyar las intervenciones de Cambio Social y de Comportamiento en el campo que estén orientadas a estas metas, como las políticas relacionadas con la inclusión de niñas en el aula, así como con la promoción de licencias por maternidad y paternidad. 
    
2. Moldear las políticas públicas de contención mediante el conocimiento de cómo se toman las decisiones a nivel nacional. UNICEF y otras partes interesadas clave que asumen actividades con la meta de influir en las decisiones políticas deben tener un conocimiento adecuado de cómo se toman estas decisiones. Conocer el gobierno nacional, sus procesos normativos y qué políticas existentes apoyan efectivamente los objetivos del CSC es vital para abogar por más políticas públicas de contención. 
    
3. Empoderar a la sociedad civil y las comunidades para que influyan en la toma de decisiones y exijan la rendición de cuentas de los gobiernos. UNICEF y otras partes interesadas clave pueden generar interés y desarrollar la capacidad de los gobiernos para solicitar perspectivas de la comunidad en sus procesos de toma de decisiones. Ofrecer herramientas y mecanismos para que las comunidades contribuyan puede empoderar a las personas a que participen en el gobierno local y exijan la rendición de cuentas de las entidades públicas. 
    
4. Suministrar a los gobiernos locales los recursos para generar datos locales y defender las prioridades locales ante el gobierno central. UNICEF y otras partes interesadas clave pueden ofrecer apoyo mediante capacitaciones a los gobiernos locales sobre métodos y herramientas de recopilación de datos. Reunir información local facilita la identificación de las prioridades locales y aboga por ellas en el nivel nacional.  

Más información (Solo disponible en inglés)

•     UNICEF Local Governance Programming Guidance               
•     La Iniciativa Ciudades Amigas de la Niñez de UNICEF
•     The ASK Approach to advocacy 
•     Child-focused Public Expenditure Measurement: A Compendium of Country Initiatives
•     Child Participation in Local Governance: A UNICEF Guidance Note

Resúmenes de políticas sobre la gobernanza local y la financiación pública: 

•     Cover Note
•     Improving Budget Performance
•     Putting Data to Work for Children
•     Budget Transparency