M&A em Emergências
Avaliação da mudança em tempos de crise.
Introdução
Vivemos em um campo de ação humanitária em rápida evolução.Riscos naturais, conflitos, surtos de doenças, epidemias e emergências complexas exigem uma boa programação de Envolvimento Comunitário (EC) e de Mudança Social e Comportamental (MSC) baseada em evidências para alcançar resultados setoriais.O EC e a MSC são uma parte importante dos compromissos humanitários nacionais, incluindo resultados direcionados por meio de planos de resposta humanitária.
Abordagens centradas nas pessoas são fundamentais para alcançar ODSs e outras ações humanitárias (Grand Bargain Commitments 2.0 (Compromissos Grand Bargain 2.0), Sendai Framework (Estrutura Sendai), UN TWIN Resolution for Peacebuilding (Resolução TWIN da ONU para a Construção da Paz), Sphere Standards (Padrões da Esfera), Core Humanitarian Standards (Padrões Humanitários Básicos), International Health Regulations (Regulamentações Internacionais de Saúde)
Esta orientação apresenta um conjunto de ações fundamentais com potencial para promover uma pauta mensurável centrada nas pessoas.Ela orienta a implementação de programas para que possam envolver e capacitar as comunidades, bem como influenciar atitudes, valores e ações coletivas adaptadas a contextos humanitários específicos.Além disso, estabelece um padrão global para avaliar, planejar, relatar e monitorar a qualidade das intervenções de EC a serviço de uma programação mais ampla de MSC.
O UNICEF, a OMS, a Federação Internacional das Sociedades da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho (FIRC) são os principais parceiros da plataforma de serviço coletivo, um mecanismo de coordenação global empenhado na resposta global à covid-19. A plataforma visa disponibilizar estruturas e mecanismos de uma abordagem coordenada centrada nas pessoas para a Comunicação de Risco e Envolvimento Comunitário (CREC) em saúde pública, resposta humanitária e de desenvolvimento. Por meio de consulta e coordenação, Social e de Comportamento (MSC) para resposta à covid-19 foi desenvolvida para fortalecer o CREC em torno de seis dimensões: informação, percepções, conhecimento, prática, variáveis sociais e variáveis estruturais na adoção de comportamentos positivos de saúde.
Gestão baseada em resultados para iniciativas de EC, MSC em ação humanitária
A gestão baseada em resultados (GBR) é uma estratégia de gestão que enfatiza a obtenção de resultados e seu impacto. Consiste em analisar o contexto para melhor planejar e priorizar as ações, implementar um plano, monitorar e avaliar os resultados para ajustar esse plano. Dessa forma, o ciclo recomeça, aproximando-se gradativamente de resultados mais ambiciosos, como mostra a figura abaixo.
- Evidências de diferentes contextos , humanitários mostraram repetidamente que somente disponibilizar aos indivíduos, famílias e comunidades as informações corretas, raramente se traduz em uma tomada de decisão ideal. As comunidades afetadas e os grupos vulneráveis são influenciados pelo ambiente, pelas pessoas que são importantes para eles e pelas pessoas com quem interagem.Estratégias e intervenções de EC, MSC que se concentram apenas em alcançar as comunidades com mensagens, e aumentar seu conhecimento e conscientização de certas práticas, tendem a ser ineficazes sem o apoio de outras intervenções.
- Para que os programas humanitários alcancem resultados sociais e comportamentais, deve haver atividades de geração de evidências relacionadas a EC, MSC para embasar as ações humanitárias. Essas atividades devem apoiar a obtenção de resultados comportamentais, como comportamentos de busca de serviços e práticas de proteção. Priorizar determinantes e fatores comportamentais é fundamental no desenvolvimento de programas humanitários; também, criar mecanismos robustos para coletar, analisar e usar dados quantitativos e qualitativos é crucial em contextos humanitários. Em vez de capturar dados imediatos no nível da atividade, nos quais os resultados atuais tendem a se concentrar, a avaliação da MSC deve se concentrar no engajamento e nos recursos sustentados em longo prazo para alcançar os resultados.
- Para qualquer crise, a programação de EC e MSC baseada em GBR deve estar alinhada aos Planos de Resposta Humanitária (PRH) do país ou Ciclos de Programas Humanitários (CPH). O que inclui análise de contexto e situação para identificar os principais determinantes de um comportamento ou prática específica. A priorização e o planejamento estratégicos ajudarão a definir os principais objetivos e intervenções para implementação. Os indicadores desenvolvidos em torno dos objetivos-chave serão monitorados por meio de atividades regulares de geração de evidências e linha de base ao longo de um programa.
Avaliação com qualidade
Um programa EC, MSC de qualidade deve ser guiado por uma Estrutura de Resultados abrangente e plano de M&A.A avaliação deve ser guiada por uma hierarquia de resultados de EC, MSC, incluindo impacto, resultados, marcos/resultados intermediários e monitoramento do processo/contribuições. 
Considerar o seguinte ao formular resultados:
- Clareza quanto ao nível de avaliação: Resultado temporário, resultado ou impacto
- Responsabilizações: Quem é responsável por coletar, analisar, relatar e usar dados.Os sistemas de EC, MSC devem ser liderados por instituições governamentais ou apoiados por comitês de coordenação humanitária quando os governos têm funções limitadas
- Resultados mais inteligentes: Estratégico, mensurável, alinhado, realista, transformador, capacitador, notificável
- Cadeias de resultados coerentes:: Vínculos claros entre a obtenção de resultados em múltiplos níveis
- Uso da linguagem de mudança: TO assunto da mudança deve ser enfatizado
- Ninguém fica para trás: Foco em equidade, direitos humanos, gênero, determinantes e riscos
- Relação clara com questões identificadas na análise da situação: Os resultados devem ser relevantes para o contexto local e baseados em evidências e análises atualizadas
Quantificação do mensurável:Iniciativas de EC, MSC na ação humanitária
Todos os programas humanitários devem incluir EC, MSC que envolvem e incentivam a participação de membros de comunidades afetadas e em risco.Um conjunto de referências e indicadores de qualidade de EC, MSC foi desenvolvido para avaliar a qualidade dos programas de envolvimento comunitário e intervenções em contextos humanitários.Este conjunto inédito de parâmetros referenciais e indicadores é quantitativo e qualitativo e inclui informações adicionais de dados setoriais detalhados e relatórios de situação.
Existem dois indicadores para garantir a qualidade de EC, MSC na ação humanitária:
INSTITUCIONALIZAÇÃO DE MECANISMOS DE ENVOLVIMENTO COMUNITÁRIO:
O UNICEF e outros atores humanitários ajudam os países a institucionalizar mecanismos de EC para planejamento, implementação e monitoramento participativos.Os mecanismos podem ser liderados pelo governo ou pela comunidade e devem facilitar a responsabilização social e a prestação de contas às populações afetadas.Por meio de ativismo e apoio consistentes, esses mecanismos podem ser integrados e normalizados dentro das organizações humanitárias e em suas instituições nacionais (autoridades setoriais e de gerenciamento de desastres).Eles aumentam a escala e sustentabilidade das organizações, o que permite maior propriedade e responsabilização das partes interessadas nacionais.A institucionalização de mecanismos de EC é apoiada pelos seguintes parâmetros referenciais de qualidade:
- Mecanismos de coordenação de EC, MSC nos níveis nacional e subnacional/local que trabalham juntos para promover uma pauta centrada nas pessoas
- Orçamento de EC, MSC e recursos humanos, a fim de facilitar a institucionalização em programas e planos nacionais
- Mecanismos bidirecionais de envolvimento comunitário e feedback
- Engajamento e participação da comunidade em larga escala no planejamento, monitoramento, feedback e responsabilização, especialmente com populações marginalizadas e carentes.
Esses referenciais permitem que os países relatem e acompanhem o progresso na construção/reforço de sistemas, com base na orientação delineada pelos padrões mínimos de EC.
Compromissos fundamentais para crianças na ação humanitária:
Os CFCs fazem parte da política central e estrutura do UNICEF para ação humanitária.Com base em normas e padrões humanitários globais, os CFCs disponibilizam resultados estratégicos setoriais e intersetoriais obrigatórios para cobertura, qualidade e equidade, durante a ação humanitária e ativismo empreendidos pelo UNICEF e parceiros.O EC, MSC agora são parte integrante dos compromissos e parâmetros referenciais dos CFCs, orientando a seleção de indicadores e metas incluídas nos planos de preparação e resposta do país.O que permite uma melhor medição e relatórios sobre o desempenho do UNICEF e seus parceiros.Indicadores no âmbito de resultados e realizações são oferecidos para os seguintes setores e prioridades transversais:
- Saúde
- Nutrição
- Água, Saneamento e Higiene (Wash)
- Educação
- Proteção infantil
- HIV
- EC, MSC
- Proteção social
- Emergências em saúde pública/CREC
- Igualdade de gênero
- Responsabilização para populações afetadas (RAP)
- Deficiência
- Desenvolvimento e participação do adolescente
Cada setor e área intersetorial, sob os CFCs, tem um conjunto de indicadores quantificáveis essenciais baseados em compromissos de EC e MSC.Cada indicador inclui orientação no âmbito de resultados e realizações, a fim de acompanhar a qualidade dos programas de EC implementados para emergências e MSC alcançados durante a programação de emergência e desenvolvimento.
Metaorientação para medição de indicadores em CFCs
Utilização de uma abordagem de método misto para coletar e relatar os indicadores de CFC.A coleta de dados deve estar alinhada aos sistemas de dados humanitários existentes, seguidos por setores ou instituições nacionais.Consultar os setores (ou agrupamentos) para decidir qual indicador adotar e como os diferentes conjuntos de dados são usados.Os dados podem ser apresentados por enumeração completa, incluindo toda a população-alvo, ou por amostragem, onde as informações de uma amostra representativa são extrapoladas para todo o grupo.
Fases da implementação
Cada fase da implementação deve alinhar as ações de EC, MSC, ao Ciclo do Programa Humanitário (CPH) e contribuir para os Planos de Resposta Humanitária (PRHs) de um país. Todas as políticas, estratégias e programas da CE, da SBC devem adotar uma perspectiva liderada pela comunidade e centrada nas pessoas, que considere dados sociais, cocriação, participação e responsabilização
Fase de CPH | Ações de EC, MSC em CPH |
Etapas | Funções e responsabilidades |
Fase 1: Preparação para resposta a emergência | Ações de EC, MSC em CPH | Definição de sistema de EC, MSC e M&A:Restrições de tempo, recursos limitados e pânico afetam a capacidade dos atores humanitários de responder a emergências de maneira eficaz e oportuna.Como parte da preparação de EC, MSC, os sistemas de M&A devem dar suporte às atividades em todas as fases do CPH. Ações chave: i. Identificar parceiros para M&A. ii. Definir mecanismos de coordenação, funções e responsabilidades para M&A, caso ocorra uma emergência.Estabelecer estruturas de relatórios/ciclos de feedback que permitam a comunicação regular entre os níveis nacional e subnacional. iii. Validar indicadores de nível de realizações/resultados e formulários de relatório para auxiliar no monitoramento inicial, onde é provável que ocorram emergências conhecidas. Esses indicadores devem ser ajustáveis com base na natureza da crise. | Programar a colaboração da equipe com parceiros, incluindo atores humanitários, instituições nacionais e meio acadêmico. |
Fase 2: Avaliação das necessidades
| Dados sociais para ação | Realização de análises de EC, MSC como parte da análise de risco-país:Realizar mapeamento sistemático e avaliação das necessidades, vulnerabilidades e lacunas comportamentais das populações em risco e afetadas.Incluir problemas operacionais e causas subjacentes, bem como uma avaliação das capacidades, recursos e lacunas das organizações de implementação para fundamentar as estratégias de EC, MSC para programas setoriais/transversais. | Organizações da sociedade civil e instituições de pesquisa, em colaboração com a equipe do programa e instituições nacionais |
Fase 3: Plano de resposta estratégica
| Plano e implementação de resposta estratégica EC, MSC |
Formulação de resultados de EC, MSC para fundamentar os objetivos do PRH: Identificar e priorizar os resultados esperados que contribuem para os objetivos e programas PRH acordados, processos e recursos financeiros/humanos. Priorizar os resultados para abordar as lacunas no UNICEF e nas organizações humanitárias, como parte dos programas EC, MSC. Usar resultados e intervenções estabelecidos para construir sinergia e visão compartilhada, ao alavancar áreas de benefício mútuo com organizações, grupos e indivíduos que mantêm interesse ativo na programação de EC, MSC para ação humanitária. | Organizações humanitárias em colaboração com agrupamentos/setores |
Fase 4: Implementação e monitoramento
| Monitoramento, avaliação e aprendizagem
|
Engajamento em monitoramento, avaliação e aprendizagem de EC: Alinhar monitoramento contínuo, avaliação de desempenho e impacto com padrões e indicadores, a fim de rastrear se as intervenções têm o impacto desejado e estão prosseguindo de acordo com o plano de EC, MSC. Usar essas descobertas para fazer ajustes sistemáticos nas intervenções e programas de EC, MSC, grupos-alvo, custos etc. Integrar os principais insights no planejamento futuro. | Programar a colaboração da equipe com parceiros, incluindo atores humanitários, instituições nacionais e meio acadêmico. |
Fase 5: Revisão e avaliação por pares operacional | Ajudar as organizações humanitárias a permanecerem responsáveis perante as comunidades, continuando a coletar feedback contínuo das comunidades afetadas e em risco. |
Parcerias
As parcerias devem:
- Planejar e orçar o componente de M&A para EC, MSC em todo o CPH, com base no contexto do país.Essa ação garantirá que tais processos estejam em vigor antes do início de uma crise humanitária.O M&A devem focar o desenvolvimento de uma visão comum entre os parceiros com sistemas flexíveis que possam se ajustar ao contexto em mudança e aos recursos disponíveis.
- UUtilizar mecanismos existentes de coordenação de EC, MSC (dentro do contexto específico) para atividade de M&A.Coordenar com os mecanismos apoiados por agrupamento para embasar os compromissos e responsabilizações setoriais.
- Coordenar com todas as partes interessadas principais facilitando a programação baseada em resultados para EC, MSC, no início do processo de preparação e planejamento.Esclarecer as funções para a equipe de M&A, a equipe de pesquisa e programa de organizações humanitárias e as instituições governamentais com relação à coleta, análise e uso de dados.Todas as partes interessadas relevantes devem ser incluídas para facilitar a programação baseada em resultados para EC, MSC.
Governo: Instituições nacionais e subnacionais/locais apoiando especialmente intervenções setoriais e autoridades de gerenciamento de desastres. | Organizações geridas pela comunidade: ONGIs, ONGs, OSCs, setor privado
| Instituições acadêmicas ou redes/associações acadêmicas profissionais |
Principais recursos
- Community Engagement Minimum Standards
- Meta-guidance and indicators for CCCs
- How to formulate SBCC results and indicators (page 18-23, Measuring Results in SBC Communication Programming)
- SBC in the Humanitarian Cycle: Using the Community Engagement in Humanitarian Action Toolkit (CHAT)
- COVID-19 RCCE M&E Guidance, Collective Service
Execução - M&A em Emergências
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