Monitoreo y Evaluación en Emergencias

Medición del cambio en tiempos de crisis

Introducción

Vivimos en un campo de acción humanitaria que evoluciona rápidamente. Los riesgos naturales, conflictos, brotes de enfermedades, epidemias y emergencias complejas requieren una Participación de la Comunidad (PC) de calidad y programación para el Cambio Social y de Comportamiento (CSC) con base empírica a fin de lograr resultados sectoriales. El CSC con PC es una parte importante de los compromisos humanitarios nacionales, que incluyen resultados dirigidos a través de planes de respuesta humanitaria.

Los enfoques centrados en las personas son fundamentales para lograr los ODS y otros mandatos humanitarios (Compromisos Grand Bargain 2.0, Marco de Sendai, Resolución de la ONU para la Consolidación de la Paz, Estándares Sphere, Estándares Humanitarios Básicos, Reglamento Sanitario Internacional).

Esta orientación presenta un conjunto de acciones fundamentales con el potencial de promover una agenda medible centrada en las personas. Guía la implementación de programas, de modo que puedan interactuar con las comunidades y empoderarlas, así como influir las actitudes, valores y acciones colectivas adaptadas a contextos humanitarios específicos. Además, establece una vara mundial para evaluar, planificar, informar y monitorearr la calidad de las intervenciones con Participación de la Comunidad para una programación más amplia del CSC.

UNICEF, la OMS, la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (IFRC) son colaboradores centrales en la plataforma de servicio colectivo, un mecanismo de coordinación vinculado con la respuesta global a la COVID-19. La plataforma aspira a proporcionar estructuras y mecanismos para un enfoque coordinado centrado en las personas a la Comunicación de Riesgos y Participación de la Comunidad (CRPC) en toda la respuesta de salud pública, humanitaria y de desarrollo. Mediante consultas y coordinación, se desarrolló un marco global de resultados para el Cambio Social y de Comportamiento en relación con la respuesta a la COVID-19 a fin de fortalecer la CRPC en seis dimensiones: información, percepciones, conocimiento, práctica, variables sociales y variables estructurales vinculadas a la aceptación de comportamientos positivos para la salud.

Gestión basada en los resultados para PC, iniciativas del CSC en acciones humanitarias

La gestión basada en resultados es una estrategia de gestión que hace énfasis en el logro de resultados y su impacto. Implica el análisis del contexto para planificar mejor y priorizar acciones, implementar un plan y monitorear y evaluar resultados para ajustar el plan. Luego el ciclo vuelve a comenzar, pero esta vez se acerca gradualmente a resultados más ambiciosos, como se muestra en la siguiente figura.

La evidencia de diferentes contextos humanitarios ha demostrado reiteradamente que solo proporcionarles a las personas, familias y comunidades la información correcta no suele transformarse en una toma de decisiones óptima. Las comunidades afectadas y los grupos vulnerables están influenciados por el entorno, las personas que les importan y las personas con las que interactúan. Las estrategias e intervenciones del CSC con PC que se enfocan meramente en alcanzar comunidades con mensajes y aumentar su conocimiento y sensibilidad (conciencia) frente a ciertas prácticas tienden a no ser efectivas sin el apoyo de otras intervenciones.
Para que los programas humanitarios logren los resultados sociales y de comportamiento, debe haber actividades de generación de evidencia relacionadas con el CSC con PC que orienten las acciones humanitarias. Estas actividades deben apoyar el logro de resultados de comportamiento, tales como comportamientos de búsqueda de servicios y prácticas de protección. Priorizar los determinantes y factores del comportamiento es instrumental en el desarrollo de programas humanitarios, y la creación de mecanismos sólidos para recopilar, analizar y utilizar datos cuantitativos y cualitativos es esencial en contextos humanitarios. En vez de captar datos inmediatos a nivel de las actividades, en los que tienden a enfocarse los resultados actuales, la medición del CSC debe enfocarse en la participación sostenida a largo plazo y los recursos para lograr los resultados.
En cualquier tipo de crisis, la programación del CSC con PC basada en los resultados debe alinearse con los Planes de Respuesta Humanitaria (PRH) para el país o los Ciclos de Programación Humanitaria (CPH). Entre ellos, se incluyen el análisis del contexto y la situación para identificar motivadores claves de un comportamiento o práctica específicos. La priorización y planificación estratégicas ayudarán a definir los objetivos y las intervenciones clave para la implementación. Los indicadores desarrollados con vistas a los objetivos clave se supervisarán mediante actividades de referencia y periódicas de generación de evidencia a lo largo del programa.

Medición con calidad

Un programa de calidad para el CSC con PC debe estar orientado por un marco integral de resultados y un plan de Monitoreo y Evaluación. La medición debe tener base en una jerarquía de resultados del CSC con PC que incluya el impacto, los resultados, los productos/hitos y el monitoreo de contribuciones/procesos.

Considere lo siguiente al formular resultados:

Claridad en relación con el nivel de medición: Producto, efecto directo o impacto
Responsabilidades: Quién es responsable de recopilar, analizar, informar y utilizar datos. Los sistemas del CSC con PC deben ser conducidos por instituciones gubernamentales o recibir el apoyo de comités de coordinación humanitaria cuando los gobiernos tengan una función limitada
Resultados “SMARTER”: Estratégicos (Strategic), Medibles (Measurable), Alineados (Aligned), Realistas (Realistic), Transformadores (Transformative), Empoderados (Empowering), Comunicables (Reportable)
Cadenas de resultados coherentes: Vínculos claros entre el logro de resultados en varios niveles
El uso de lenguaje de cambio: Debe hacerse énfasis en el tema de cambio
No dejar a nadie atrás: Enfocarse en la equidad, los derechos humanos, el género, los determinantes y los riesgos
Relación clara con las problemáticas identificadas en el análisis de situación: Los resultados deben ser relevantes para el contexto local y deben tener base en la evidencia y el análisis actual

Cuantificando lo medible: PC, Iniciativas del CSC en la acción humanitaria

Todos los programas humanitarios deben incluir PC, CSC que involucre y aliente la participación de los miembros de las comunidades afectadas y en riesgo. Se ha desarrollado un conjunto de indicadores y referencias de calidad del CSC con PC para medir la calidad de los programas e intervenciones con Participación de la Comunidad en contextos humanitarios. Este conjunto de indicadores y referencias cuantitativos y cualitativos es el primero de su tipo e incluye información adicional de datos sectoriales e informes de situación detallados.

Hay dos indicadores para garantizar la calidad del CSC con PC en la acción humanitaria:

Institucionalización de los mecanismos de participación de la comunidad:

UNICEF y otros actores humanitarios ayudan a los países a institucionalizar mecanismos de PC para la planificación, implementación y monitoreo participativos. Los mecanismos pueden ser dirigidos por el gobierno o la comunidad, y deben facilitar la responsabilidad social y la rendición de cuentas a las poblaciones afectadas. Mediante la abogacía y el apoyo uniforme, estos mecanismos pueden integrarse y normalizarse en las organizaciones humanitarias y las instituciones nacionales (autoridades de gestión sectorial y de desastres). Esto aumenta la escala y sostenibilidad, lo que facilita una mayor asunción de responsabilidad y rendición de cuentas de las partes interesadas nacionales. Las siguientes referencias de calidad respaldan la institucionalización de mecanismos de PC:

PC, mecanismos de coordinación del CSC a nivel nacional y subnacional/local que operan en conjunto para promover una agenda centrada en las personas
PC, elaboración de presupuestos y recursos humanos para el CSC , a fin de facilitar la institucionalización en los programas y planes nacionales
Mecanismos bidireccionales de Participación de la Comunidad y retroalimentación
Participación de la Comunidad de gran escala en la planificación, monitoreo, retroalimentación y responsabilidad, en especial con las poblaciones marginadas y sub-atendidas

Estas referencias permiten a los países informar y supervisar el avance en el desarrollo/fortalecimientos de los sistemas, en función de la orientación descrita en los estándares mínimos de PC.

Compromisos básicos para la infancia en la acción humanitaria:

Los Compromisos Básicos para la Infancia en la Acción Humanitaria (CBI) son una parte de la política básica de UNICEF y el marco para la acción humanitaria. Basados en las normas humanitarias globales, los CBI ofrecen resultados estratégicos, sectoriales, intersectoriales y obligatorios de cobertura, calidad y equidad durante la acción humanitaria y abogacía que asumen UNICEF y los aliados. El CSC con PC ahora es una parte integral de los compromisos y referencias de los CBI, que orientan la selección de indicadores y objetivos incluidos en los planes de preparación y respuesta del país. Esto permite una mejor medición e informes sobre el desempeño de UNICEF y sus colaboradores. Se proporcionan indicadores a nivel de efectos directos y producto para los siguientes sectores y prioridades transversales:

Salud
Nutrición
Agua, saneamiento e higiene
Educación
Protección de la niñez
VIH
PC, CSC
Protección social
Emergencias de salud pública / CRPC
Igualdad de género
Rendición de cuentas ante las poblaciones afectadas
Discapacidad
Desarrollo adolescente y participación

Cada sector y área intersectorial cubierta por los CBI tiene un conjunto de indicadores básicos cuantificables basados en los compromisos para el CSC con PC. Cada indicador incluye orientación a nivel de resultado y producto para supervisar la calidad de los programas con PC implementados en emergencias y el CSC logrado a través de la programación para emergencias y desarrollo.

Meta-orientación para medir indicadores en los CBI

Utilice un enfoque de métodos combinados para recopilar e informar acerca de los indicadores de CBI. La recopilación de datos debe alinearse con los sistemas de datos humanitarios existentes que siguen los sectores o las instituciones nacionales. Consulte con sectores (o grupos) para decidir qué indicador adoptar y cómo se usan los diferentes conjuntos de datos. Los datos pueden presentarse a través de una enumeración completa, en particular la población de destino total, o a través de muestras, donde la información de una muestra representativa se extrapola al grupo entero.

Etapas de implementación

Cada etapa de implementación debe alinear las acciones para el CSC con PC con el Ciclo de Programación Humanitaria (CPH) y contribuir a los Planes de Respuesta Humanitaria (PRH) para el país. Todas las políticas, estrategias y programas para el CSC con PC debería adoptar una perspectiva liderada por la comunidad y centrada en las personas que considere los datos sociales, la cocreación, la participación y la rendición de cuentas.

Etapa del CPH	PC, acciones para el CSC en el CPH	Pasos	Roles y responsabilidades
Etapa 1: Preparación para respuesta en emergencias	PC, Preparación de CSC para respuesta	Establecer un sistema de Monitoreo y Evaluación para el CSC con PC: Las restricciones de tiempo, los recursos limitados y el pánico afectan la capacidad de los agentes humanitarios de responder a emergencias de forma efectiva y oportuna. Como parte de la preparación del CSC con PC, los sistemas de Monitoreo y Evaluación deben apoyar las actividades en todas las fases del CPH. Acciones clave: i. Identificar aliados para Monitoreo y Evaluación. ii. Definir mecanismos de coordinación, roles y responsabilidades para el Monitoreo y Evaluación, en caso de que ocurra una emergencia. Establecer estructuras de informe / bucles de retroalimentación que faciliten la comunicación periódica entre los niveles nacional y subnacional. iii. Validar indicadores a nivel de efectos directos / productos y formularios de informes para asistir en la supervisión inicial, cuando sea probable que ocurran emergencias conocidas. Se deben poder ajustar en función de la naturaleza de la crisis.	Colaboración del personal del programa con socios, como agentes humanitarios, instituciones nacionales y academia
Etapa 2: Evaluación de necesidades	Datos sociales para la acción	Realizar un análisis del CSC con PC como parte de un análisis de riesgo del país: Realizar esquemas sistemáticos y evaluaciones de las necesidades, vulnerabilidades y brechas de comportamiento de las poblaciones afectadas y en riesgo. Incluir problemas operativos y causas subyacentes, así como una evaluación de capacidades, recursos y brechas de las organizaciones de implementación para orientar las estrategias del CSC con PC para programas sectoriales / intersectoriales.	Organizaciones de la Sociedad Civil e instituciones de investigación, en colaboración con personal del programa e instituciones nacionales
Etapa 3: Planificación de respuesta estratégica	PC, Planificación e implementación de respuesta estratégica del CSC	Formular resultados del CSC con PC para orientar los objetivos del PRH: Identificar y priorizar los resultados esperados que contribuyen a los objetivos acordados del PRH y programas, procesos y recursos financieros/humanos. Priorizar resultados para abordar brechas en UNICEF y organizaciones humanitarias, como parte de programas del CSC con PC. Utilizar resultados e intervenciones establecidos para desarrollar sinergia y una visión común, a la vez que se potencian áreas con beneficio mutuo para organizaciones, grupos y personas que mantienen un interés activo en la programación del CSC con PC para la acción humanitaria. Utilice esta guía para la implementación de sus planes.	Organizaciones humanitarias en colaboración con grupos / sectores
Etapa 4: Implementación y monitoreo	Monitoreo, evaluación y aprendizaje	Vincularse en el monitoreo, evaluación y aprendizaje de la PC: Alinear el monitoreo, realización y evaluación continuas del impacto con las normas e indicadores para determinar si las intervenciones tienen el impacto deseado y proceden de acuerdo con el plan del CSC con PC. Utilizar estos hallazgos para realizar ajustes sistemáticos a las intervenciones y programas del CSC con PC, grupos de destino, costos, etc. Integrar perspectivas clave en la planificación futura.	Colaboración del personal del programa con socios, como agentes humanitarios, instituciones nacionales y academia
Etapa 6: Revisión por pares y evaluación operativas	Monitoreo, evaluación y aprendizaje	Ayudar a las organizaciones humanitarias a mantener la rendición de cuentas con las comunidades al continuar recopilando retroalimentación continua de las comunidades afectadas y en riesgo.

Alianzas

Las alianzas deben:

Contar con una planificación y presupuesto para el componente de Monitoreo y Evaluación del CSC con PC en todo el CPH, según el contexto del país. Esto asegurará que estos procesos estén establecidos antes del inicio de una crisis humanitaria. El Monitoreo y Evaluación debe enfocarse en el desarrollo de una visión común entre colaboradores con sistemas flexibles que puedan ajustarse al contexto cambiante y los recursos disponibles.
Utilizar mecanismos de coordinación del CSC con PC existentes (en el contexto específico) para las actividades de Monitoreo y Evaluación. Coordinar con los mecanismos apoyados por grupo para orientar los compromisos y responsabilidad sectorial.
Coordinar con todas las partes interesadas clave que facilitan la programación basada en los resultados para el CSC con PC desde el principio en el proceso de preparación y planificación. Aclarar roles del personal de Monitoreo y Evaluación, del personal de investigación y programación de organizaciones humanitarias e instituciones del gobierno con respecto a la recopilación, el análisis y el uso de datos. Deben incluirse todas las partes interesadas relevantes para facilitar la programación basada en los resultados del CSC con PC.

Gobierno: Instituciones nacionales y subnacionales/locales, especialmente las que apoyan las intervenciones del sector y las autoridades de gestión de desastres

Organizaciones lideradas por la comunidad: ONGI, ONG, OSC, sector privado

Instituciones académicas o redes/asociaciones académicas profesionales